六月中旬，刘衍召开内阁会议，正式宣布在大明两京一十三省的范围内，推行军改之策。
此次军改主要分为两方面，第一是裁撤卫所兵，及各镇老弱之兵，将卫所制度的旗官、总旗官、百户、千户等级别作为军衔保留；第二便是筹建各地的驻防军。
按照刘衍联合国防部、参谋部制定的军改方略，此次军改一共分为三个步骤：
第一步，将现有的驻防军各营与新军各营合并，整编为国防军第一军到第十四军,各军都是多兵种的合成军，包括鸟铳手、炮兵、骑兵、投弹兵，以及辎重兵、医护兵、夜不收等各种辅助兵种。
新组建的国防军各军，依旧是队为基础作战单位，每个步兵队为十二人，全部刺刀、燧发鸟铳，使用定装纸壳弹，装备兵甲督造处出产的最新半身板甲和铁笠盔，铠甲样式参照了锦衣卫直身甲，既美观又具备十足的防护性,其余铁网靴、铁制面具等配件，也一并装备到位。每队设队长一人，为旗官军衔，盔上插红旗以示区分。
六个步兵队为一个旗，每旗有旗长一人，为总旗官衔，旗长身背红旗，除装备燧发鸟铳之外，还会装备手铳一把，一个旗兵力为七十三人。
三个旗为一个哨，设百总一人,为百户衔，背旗，哨有号手一人、鼓手一人、卫生兵六人，炊事兼辎重队一个。另有独立于哨长的训导官一人（相
当于后世的政委，负责鼓舞士气，以总旗官衔充任），镇抚兵一人，负责检查军纪，军需兵一人（兼职会计，负责本哨的物资调配）。
每哨合计二百四十二人，其中哨长有骑乘马，辎重队有四轮马车四辆。
四个哨为一个总，每总有千总人，以千户衔充任，训导官、镇抚官、军需官各一人，均以百户衔军官充任。
每总有旗手鼓号队一个、卫生旗一个，炊事兼辎重旗一个，并配备四轮马车十六辆。
每个总有一个炮兵旗，配属佛郎机中型火炮十门、虎尊炮六门，有炮手四十九人，使用兵甲督造处研发的新式炮车，后挂弹药车，每辆炮车用马两匹，可实现随军机动作战。
每个总还有一个直属掷弹兵旗，装备刺刀、燧发枪和每人十颗的震雷（随身携带两颗，其余战时补充）。另外每总还有一个夜不收旗，负责侦查敌情。
每总中所有百户以上军官有骑乘马，每个总有将士一千三百四十八人。
三个总为一个部，有游击将军一人，以指挥使衔充任，直属下辖旗鼓号角一个旗，训导官一人，带一个训导队，军需官一人，带一个军需队，镇抚官一人，带一个军法队。以上军官均以千总充任，训导队兼职游击将军护卫之责。
另外游击将军还会直属一个炮兵哨，装备三十二门中型佛郎机炮、十六门虎尊炮，有炮手一百五十二人，每门火炮都带
一个炮车、挂弹药车，另有十二辆大车用于转运物资。
游击将军下辖一个骑兵哨、一个夜不收旗、一个掷弹兵旗、一个卫生兵旗，并装备有四轮马车八辆，一个辎重兵旗，装备四轮马车二十辆。
如此一个部的兵力有四千八百四十二人，装备四十八门各式火炮，战力强悍！
部以上为营，以都指挥使衔充任营参将，下辖三部，参将直属旗鼓号角一个旗，以千总衔充任训导官一人、带一个训导旗，军需官一人、带一个军需旗，镇抚官一人、带一个军法旗，直属一个骑兵总、一个夜不收哨、一个掷弹兵哨、一个卫生兵哨、一个辎重兵哨。
此外参将还直属一个炮兵总，配属四十八门佛郎机中型炮、四十八门红夷大炮、四十八门虎尊炮，每门火炮都带一个炮车、挂弹药车，另有五十辆大车用于转运物资。
由此，每营的兵力为一万七千六百零二人，完全可以完成单独一面的战略作战任务。
营以上的建制便是新增的军，以总兵官统领，配有副总兵一人。
总兵、副总兵直属旗鼓号角一个旗，训导官一人、带一个训导哨，军需官一人、带一个军需哨，镇抚官一人、带一个军法哨，均由千户衔充任。
直属一个炮兵营，犹如新军炮营一般，装备红夷大炮、佛郎机炮、虎尊炮、火箭炮车各一百四十四门，每门火炮都带一个炮车、挂弹药车，另有两
百辆大车用于转运物资。
直属一个骑兵部、一个夜不收总、一个掷弹兵总、一个卫生部总、一个辎重兵总，一个国防军兵力为四万八千零九十八人。
如此，基本上一个军就是以往明军一个军镇的巅峰兵力，完全可以做到一个战略方向的进攻、防守任务。
新军与驻防军整编完毕之后，便是军改的第二步，那就是对新组建的国防军进行新式的训练。
将来的国防军将是一支基本以火器为主要作战武器的军队，已经不同于冷兵器军队、冷热交替式军队，如果真要划分时代的话，整编之后的大明国防军，应该已经与后世鸦片战争时期的英法联军是一个装备水平了，所以战法也要进行相应的变革。
所以接下来的整训，大横阵、线形队形、空心方阵等新式战法，必须要搬上日程。
军改的第三步，也是最困难的一步，就是在大明两京一十三省建立新的驻防军。
按照刘衍的估算，大明两京一十三省有府一百四十、州一百九十三、县一千一百三十八。
这还不管各地原本卫所体系的卫城、千户所城、百户所城和各处关隘。
要想在各地建立驻防军，当真是一件浩大的工程。
所以刘衍决定裁撤卫所兵马、整顿各地营兵的事情，与筹建各地驻防军的事情同步推进，最好是各地逐步推广下去。
至于驻防军的兵力，刘衍决定区别于国防军，驻防军的最大
建制是营，具体的兵力与国防军相同，大明两京一十三省，每邻近的两个府设置驻防军一个营，负责该府范围内所有关隘、卫所城池、府城、州城的驻防。
如此，大明将在未来逐步打造七十个驻防军营，兵力达到一百二十三万余人。
这将是一笔巨大的开支，沉重的军费数字让国防部尚书田辉叙也是瞠目结舌。
不过刘衍却坚持己见，像大明这样庞大的帝国，没有一支强大的常备军是不行的。这一百多万兵力也不是一蹴而就建立的，需要花费不少的时间逐步建立，所以朝廷的财政压力也不会立即凸显出来，刘衍还有时间发展经济、开拓财源。
一切步骤都部署完毕之后，刘衍便与内阁众人一连开了数日的会议，就是要将军改的细则完善化。
“阁老，这一百二十三万多将士，招募起来太费事了！”
刘衍面对田辉叙的抱怨，并没有直接回答，而是直接拿出一份草稿来，田辉叙与众人仔细一看，上面封面上赫然写道：《大明兵役法》！
刘衍道：“军改之后，大明将实行义务兵制，就是大明所有的男丁都有义务从军！”
众人闻言大吃一惊，这是要干什么？这不是要效法暴秦的耕战之策？
刘衍解释道：“下个月开始，《大明兵役法》就要颁布实行，各道、府、县要对治下十五岁到四十五岁的男丁单独登记造册，每年三月开始，进行为
期一个月的征兵活动。”
“军改后的国防军军饷，普通士兵定为每月六银币，驻防军为每月四银币，以上逐级增加，另外不管是国防军还是驻防军，都是每日三顿饭，每隔两有肉，每隔十会餐……”
刘衍一连了十几优惠待遇，然后问道：“你们，这样的待遇，各县登记男丁，百姓会配合吗？”
众人纷纷点头，岳明甚至笑着道：“别是十五岁到四十五岁，就算是扩大的六十岁，百姓也不会有意见的！”
“那每年征兵的话，百姓会踊跃参军吗？”
“自然是会的！”
刘衍笑着道：“这就对了！驻防军的兵役期限为三年，每服役满三年，便可一次性领取十银币的退役费，解甲归田，如此可确保我大明男子大部分都经历过军伍操练，可保证我大明尚武之风盛行，也为朝廷储备大量的后备兵员！”
田辉叙这才恍然大悟，刘衍拟定的《大明兵役法》看似暴虐，要将大明的所有适龄男丁都网罗为兵，可是实际上却是提供了丰厚的待遇，可以让参军的百姓从此富足起来，又能解决朝廷兵员紧张的问题，可谓是一箭双雕的好办法。
众人随即一致通过，拟定出章程后，便报给崇祯帝朱批。
当崇祯帝看到了这份军改方略后，也是大为震惊，对前来禀报的刘衍道：“如今李闯已经覆灭，满清也在蛰伏，有阁老麾下的新军、驻防
军十几万大军，足以收复辽东、稳定下了，为何还要如此大费周章！”
在这份军改方略中，光是整编新军、驻防军各营的花费，就已经达到四百七十八万两银币，如果整个军改方略完成下来，至少需要五千九百多万两银币，这笔钱粮，就算将朝廷上下全部卖了也凑不出来。
刘衍解释道：“陛下勿忧，军改不是一朝一夕要完成的事情，可能会拖延几年、甚至是十几年之久，所以这笔巨额开支也会平摊到各年，朝廷的财力还是有保证的。”
崇祯帝也知道如今朝廷有了刘衍上缴的各项产业，以及山东的税赋支持，也算是有所盈余了，可是面对这样一笔巨大的开支，崇祯帝还是心中犯嘀咕，道：“如今大明各地的兵马虽然不及新军得力，但是稍加整顿也是可以的，为何还要全部遣散、整编，要重建百万驻防军？以朕看，将来难道还有生死大战可以打吗？”
刘衍抱拳道：“陛下！如今虽然李闯被灭，满清也被重创，可是下之大，不光只有大明自身。我华夏之敌，也不仅是满清一处。所以兵备之事，必须要大力整顿，臣请陛下准奏！”
崇祯帝闻言震惊不已，刘衍的目光竟然从未限制于大明一处！
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