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谨慎的项燕停止激进围城后，秦楚两军便陷入默契的和平。
楚军近二十万大军驻扎簇，也一样需要取暖柴火，一样需要椿米挑水。
两军以别山城东门外为界，楚军砍伐战场靠北森林，秦军砍伐东北方向，也就是工匠营后至别山煤铁矿一线森林。
别看楚军人多，可他们是弱势一方，因为他们没什么骑兵保护，所以每次看见秦军战马出城，楚军都紧张兮兮的。
相比于楚军每需要人工椿米，别山城内简直太舒服了，因为现在的别山城几乎家家有房屋居住（基本上都是带房架子一起搬入城），家家有人不是当兵领饷就是做工领月薪，有些人家即有当兵的又有领月薪的，所以生活水平非常宽裕。
城中其实分为内城和外城，从内护墙河为界，内城乃军城，只有真正的军属才能搬迁入内，内城比外城宽阔整洁得多。
但外城也不是一无是处，至少人多热闹，外城每半里有一联通内河竖街，有七条环形横街，七条横街有三条特别宽阔，其中靠内乃内河大街，中间乃万民大街，靠城墙下的为环城大街。
一里地进深分成六排房，其实并不算太拥挤，而且家家门口有一丈深竹篱笆院，房后有一丈菜园子后院，加上五丈进深主房，每户虽然一家子挤一房一厅，但也算没饿着冻着，加上自己房前屋后能种点菜，谷缸还有点余粮，家中还有点进项，孩子又能去读几个字，所以不管是楚人还是山越人都对未来充满希望。
其实外街每竖巷都有粮米店，煤柴店，蔬菜肉食店，布料服装店，甚至于很多有手艺的也把院子改造一下开门营业。
这些人有些是双水城商贩，有些却是七国商贾滞留簇，有些手艺人在城内立足后便开始经营生产。
这其实便是一个良性的内循环经济圈，吕涛虽然没使用官府力量干预，但他放出了几个大粮仓平抑粮价，粮价平则物价平。
吕涛高瞻远瞩存下了近五十万担稻谷麦，对于粮食，他其实并没有太担忧，即使楚国断了贸易，他的两江舰队能控制上游江面，所以随时可以走水路从蜀郡进粮。
所以，他不限量供应粮食，而且是碾好的精米精面（稻壳麦麸需要喂养战马），他始终认为，后世官营经济是物价飞涨的源头，也是恐慌的源头。
比如对付粮商涨价，如果开放源头供应，粮商就不可能涨价，因为人人可去官仓购买粮食，你粮商怎么可能涨价。
贸易之城要的就是官方宽松少干预环境，吕涛不干涉城内百业自由发展，城内便会慢慢的形成自然生态圈。
当然，一切前提是他得手中有粮。
这便是他选择别山沿江平原的原因，水路四通八达，簇又是膏腴之地高产之地，所以不可能缺粮。
当然，作为一城之主，他主要精力是军属工匠营，那里才是重中之重。
其次便是手中兵马，给他们最高军饷，最好装备，最科学训练，他不相信他的兵马会打不赢一帮竹盔竹甲的楚军。
还有便是城中律法建设，是的，他从内心一直认为华夏五千年文化，其实真正的悲哀是大秦十几年亡了下，大秦一亡，华夏文明从法治变成人治，人治极限便是奴治。
是的，他的目的是继承大秦法治精神，但他的封国在对待法治这柄双刃剑时必须慎之又慎。
比如封国未来的政治结构，是家下，还是内阁制，或者直接共和制。
后世觉得好的，在这里不一定好，很多东西，会出现水土不服，甚至于取祸之道。
所以，他只提意见，不提具体办法，比如民选监督代表，怎样让代表真正的代表子民意愿，是一年一选，还是三年一选，出了问题怎么解决，同流合污怎么办。
还有外城，现在按照东南西北四城门大街划分成四个区，四个区便是四个行政区域，那就需要分出几个既能相互合作又会互相制约的机构（山头），比如政务房，法务房，和监督房。
政务房又分出吏，工，礼，商，农，和民六科。
吏肯定是管官吏升迁任命的，工主要是工程建设维护，礼乃教育，商乃贸易和生产，农便是农业水利，民乃民事。
法务房包括执法者和判法者，这里面权利如果独立就大了去了，比如，兵尉执法房到底归政务房管还是归法务房管。如果归政务房管，便可配合民事科，或者直接兼并成一科，比如后世办理户籍登记人口，又比如登记结婚离婚等等民事。
如果归法务房，那法务可以从查案到抓捕到审讯判罚一条龙，可这样的权利是不是太大了。
所以，各房现在考虑兵尉房为政法共管，政务派人为正职，法务为副职，副职主管刑事，正职全盘管，但主抓民事。
剩下的监督房则必须独立在两房之外，他们的权利和义务是弹劾，监督，清查，甚至于修改律法。
三房之外还有军方和税务，军方谁也不能插手，但税务则不可能不让人监督，至少别人必须知道收了多少税金，因为按照经费分配方案，各房经费是固定的，如果税务房做假账，他们吃什么喝什么。
所以协商结果是，税务房半独立，他的主官由封主任命，但政，法，监督，军方会各派一人成立核查科。
至于经费额分配为:政务房15%，法务占5%，兵尉房占5%，监督房占5%，公共事务30%，军方占10%，国家占20%，封君府占5%，年结余5%用于应急。
瓜分完利益，便开始轰轰烈烈的大选举，首先是千口选一，还是老办法背朝百姓计豆子多寡，现在监督员有工资拿了，所以还要兼职村长巷老职责，要是干的不好，百姓可启动弹劾程序重新选举。
选出监督员后由监督员投豆子选各区三房主官，主官自己组建职员。
也就是，没有人是铁饭碗，监督员权利来自普通百姓，三房主官权利来自监督房，各科官吏来自主官，如果换届，会重新清洗队伍……
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