“经纬平衡记账法”的初步成功推行，如同在我面前打开了一扇观察徐州官场内部运作的窗户。透过这扇窗，我不仅看到了财政管理的混乱和漏洞，更窥见了其背后隐藏的、更加根深蒂固的吏治弊病。
新式记账法，治标不治本。
它能够提高透明度，增加舞弊的难度，提升行政效率。但它无法改变用饶问题，也无法从根本上约束权力的滥用。
我很快便发现，即使有了清晰的账目，依然影聪明”的官员能够找到新的方法来中饱私囊。
比如，通过虚报工程量、夸大物资需求来套取财政资金；或者利用职权，在官府的采购或销售环节中，向自己的关系户进行利益输送；甚至利用对政策的解释权，故意刁难百姓或商人，索取贿赂……
这些问题的根源，不在于账目本身，而在于掌握权力的“人”，以及约束权力的“制度”！
我意识到，要想真正实现吏治的清明高效，要想让我的改革成果得以巩固和深化，就必须触及那更深层次、也更敏感的领域——人事制度和监察体系！
仅仅管好“钱袋子”是不够的，还必须管好“官帽子”！
在一个夜深人静的时刻，我再次获得了与刘备主公私下交流的机会。这一次，我没有再谈具体的经济数字或屯田盐铁事务，而是将话题引向了更宏观、也更根本的吏治问题。
“主公，”我看着刘备，语气比以往任何时候都要凝重，“近日推行新式记账法，虽初见成效，然昭亦发现，账目之弊易除，吏治之弊难去。若不能选贤任能，赏罚分明，并建立有效的监督机制，则再好的政策，最终也可能流于形式，甚至……为奸吏所乘，反害于民。”
刘备闻言，也陷入了沉思。他并非不明白吏治的重要性，只是之前一直疲于应对生存危机，无暇他顾。如今徐州局势稍定，财政略有改善，这个问题也确实摆在了他的面前。
“先生所言极是。”他叹了口气，“备亦知晓，如今州郡官吏之中，确有诸多不称职、甚至贪墨之辈。然……牵一发而动全身。徐州新定，根基未稳，若大动干戈，整顿吏治，恐引发更大动荡啊。”
他的顾虑，与我之前的判断不谋而合。
整顿吏治，其难度和风险，远超之前的任何改革。但我必须让他明白，不改革，等来的，只会是更彻底的崩溃！
“主公，”我继续道，“昭并非主张立刻进行大规模的清洗或撤换。然，至少在两个方面，我们必须开始着手准备，并逐步推校”
“其一，是改革官员的选拔与考核机制。”“如今取士用人，多凭名望、资历或门第。此法固然有其可取之处，然亦难免埋没真正有才干、肯实干之人，更容易让那些尸位素餐、甚至品行不端者窃居高位。”
“昭以为，当建立一套更注重实绩的考核与选拔体系！无论出身贵贱，无论资历深浅，唯才是举，唯功是赏！”
“具体而言：
明确岗位职责： 为各级官吏制定清晰的职责范围和绩效目标。
量化考核指标： 对于能够量化的岗位（如负责屯田、税收、工程等），尽量用客观的数据（如粮食产量、税收增长率、工程进度与质量等）作为考核依据。新式记账法为此提供了可能。
定期考核与升降： 每年（或每半年）对所有官员进行一次严格的考核。政绩卓着者，破格提拔！ 碌碌无为者，降级使用！ 贪腐渎职者，严惩不贷！
拓展选才渠道： 不拘一格降人才！要打破本土士族的垄断，大力从寒门士子、军功人员、甚至那些在屯田或基层管理中表现突出的普通吏员和平民中，选拔真正有能力、有德行的人才！”
“其二，是建立独立有效的监察体系。”
“仅仅依靠官员自觉和上级督促，是无法根除腐败的。必须建立一个独立于现有行政体系之外的、拥有足够权威和手段的监察机构！”
“昭建议，可在州府层面，设立‘督察处’或‘廉政司’，直属于主公您本人（或由您最信任的心腹掌管）。”
“其职责在于：
巡查地方： 定期或不定期地派遣督察御史（或类似职务），巡视各郡县，暗访民情，检查政务，受理百姓申诉。
审计账目： 拥有独立审计权，可以随时抽查各部门、各郡县的财政账目（利用新式记账法），核查是否存在贪腐、浪费等问题。
查处不法： 对于发现的贪腐渎职、欺压百姓、以及阻挠改革等不法行为，拥有独立的调查权和初步处置权（如停职、拘押），并直接向主公汇报，提出处理建议。
人员独立： 监察官员的选拔必须极其严格，要求绝对忠诚、刚正不阿、且与地方势力无任何瓜葛！初期可从外地招揽品行端正的法家人才。”
我将这两个方面的改革构想，详细地阐述给刘备。我知道，这两项改革，任何一项都足以引发巨大的政治地震！
改革选拔考核机制，等于动摇了士族门阀赖以维持特权的根基！
建立独立监察体系，更是将一把利剑悬在了所有官员的头顶！
这无疑是在挑战整个官僚体系！其难度和风险，比盐铁专营有过之而无不及！
刘备听完我的构想，久久没有话。他眉头紧锁，手指无意识地敲击着桌面，显然内心正在进行着极其激烈的思想斗争。
他渴望吏治清明，渴望建立一支高效忠诚的队伍。但他又深知，这两项改革一旦推行，必然会引发徐州本土势力（特别是陈氏父子）最强烈的反弹！甚至可能导致徐州内部的彻底分裂！
他刚刚获得的这点基业，很可能就会因此而毁于一旦！这是一个更深层次、也更具根本性的挑战！ 它不仅仅考验着我的智慧和勇气，更考验着刘备作为一方之主的魄力、决心和……他对我的信任程度！
我没有再多言，只是静静地等待着他的回答。我知道，他需要时间来消化和权衡。而无论他最终做出怎样的决定，我都必须接受。
因为，这就是政治。这就是现实。
但我的心中，已经埋下了一颗种子。一颗关于更彻底的制度变革、关于建立一个更理想的“新秩序”的种子。
即使这次不能立刻实现，我也相信，只要时机成熟，这颗种子，终将破土而出！
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