军队改制已经不需要牛犇去操心了，交给外公边雷和牛劦，已经有了暗卫营的例子，依葫芦画瓢就可以了。其实牛犇真正想做的是划分郡县制，加强中央集权，现在问题是没有合格的军队支持，没有配套的政策体制，提前去划分，效果肯定不好，还会带来很大的麻烦，加上各分族仍不在掌控郑
基本法审议定稿，接下来就是全民审议，再到最终定稿，然后就可以根据基本法去重新修订刑法、民法、军法和贵族法等等，法律的不健全也是现在不能推行郡县制的因素。
全民议法，放在古代哪个朝代都不可能实现的，得益于这个世界的黑科技，信息传递更方便，传信水晶虽然稀少，但胜在耐用，牛犇立马就想到了邮局电报的事业，每个时代都有远离家乡的奋斗者，才有家书抵万金的法，只是对于社会底层，没有谁去重视，所以这个世界并没有电报站这类机构，因为没有谁想到昂贵的传信水晶给普通民众去使用，而牛犇的想法就不一样，东西再昂贵也是用来使用，而且传信水晶没那么容易坏，普通民众用可能收不了多少钱，但如果多次多量使用，覆盖成本应该不太难。
邮局划到内务部的舆情科，由齐行主管，一起经历了动乱，牛犇觉得齐行是可堪大用的，之前报社也是他在管理，现在的报纸已经覆盖了牛族领地的大部分面积，足以明他的能力，虽然他只是觉灵境，但从能力上看，不比原影卫的几个御灵境差。另外从情报的角度，有报社和邮局的马甲在前，对情报员的安全也是一种保障。
邮局是在收拢原来驿站体系后整改的机构，牛犇给的要求就是既要有邮寄服务，建立全领地各城的邮政体系，同时也要提供快报服务，以传信水晶公用，满足民众快速传递消息的需求，此次全民议法，既是检验邮局建立的情况，同时也可以为邮局提高知名度，邮局充当全民议法的信息传递载体，所有对基本法的意见都通过邮局寄到起草组，由他们负责收集。
经过报纸和宣导员几不间断的宣传之后，起草组收到越来越多的信件，当然大部分意见都是无意义的，或者只是提出问题，没有解决问题的方案，这种信件大多不会引起重视。其实全民议法还有一个隐含的意义就是发现知法懂法的大才，能从民间挖掘一批才子，比全部从龙族或者其他种族引进要好的多，当然还有在其他种族领地生活的牛族，把有才华的引回委以重任，会吸引更多牛族回归，据牛犇的了解，大陆上的牛族超过三千万，但实际牛族领地的牛族却只有两千万左右，实力要壮大，鼓励生育是一个手段，但毕竟是孩不是一年半载就能转化成壮劳力，而在其他领地生活的牛族，不管是何种原因流落异乡，现在要让他们知道回来会更好，一旦回归的数量起来，就是真正实力的增强。
收到信件多了，一些有见地的意见也都出来了，当然不排除矮个子里面拔高个，比如南方一个名叫商朗的士子提出要把“未经允许，不得接受其他种族的职务或者爵位”纳入基本法，而且还献上长篇大论，阐述此条的意义，让牛犇印象深刻，另外还有几个士子的信件也被牛犇收到而记住，其中还有几个是在外族居住的牛族，有个在虎族居住的，让牛犇印象深刻的不是他对于军法的论述，而是他的名字，叫丘八。
牛犇让沙溢以总统府的名义给这些士子发邀请函，邀请到淮阴城商议基本法，由总统府提供来往经费，牛犇还是觉得要亲自见一见，是不是可以委以重任，还得先考察考察。
全民议法一直持续到了七月十六，十五的时间，可以是牛犇来到这个世界策划的非常成功一次活动，首先是普法效果很好，通过不断商议，让民众有很好的代入感，形成了一种假象，这个法就是自己参与编辑的，上至总统每个牛族都需要遵从此法。至此牛犇不再需要像商鞅一样用严刑峻法来让法深入人心了，当然这也和前辈穿越者法度宣传的贡献息息相关。
其次是让邮局名声大噪，让大家都知道原来传信水晶还能这么用，相信用不了多久，全大陆普及这种信件方式，这也是传信水晶从贵族私用到公用的开端，为此牛犇再次拨款二十万灵晶，让武艺配合齐行建立全大陆的快递体系，二十万的拨出，又让牛犇心疼不已，真要想办法开源了，不然绝对是坐吃山空。
最后是这次行动中拔尖而出的牛族才子，全部被召到淮阴城，总共召集三十六员，实到却只有三十五，有个叫商普的士子因母亲病重而没有到来。而商普的族兄商朗是一个比较年轻的牛族，十八岁的年纪，却很是见识不凡，在大多数下放到各部门，他却被牛犇留在了文渊阁，文渊阁是牛犇在总统府新建的一个阁楼，用来藏书之用，同时也是效仿清朝文渊阁大学士，招一些真正可用之辈为学士，到时候建立郡县制也有可下放的手下，是预想中封疆大吏的摇篮。除了商朗，还有丘八也留在了文渊阁，不同于商朗的年轻，丘八已经年近三十，也稳重很多。另外还有边氏的旁系边啸，是和牛猛他们一辈的；野煌，野牛族族长野烽的堂兄，和野烽竞争族长失败后游学各地，此次议法被牛犇看中；毛明、毛亮兄弟，牦牛族望族子弟，年龄和丘八相仿，都是非常博学的存在，招入文渊阁。
没有招入文渊阁的士子也都不是泛泛之辈，有他们加入各部门，各部建设的速度更快了，除了两个主官没在的部门进度较慢，工商部部长已经确定下来了，是米兰同父异母的哥哥米桂，已经在准备过来牛族，同时牛犇得到消息，米兰也会一起过来牛族。
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