解决了契约兽的问题，牛犇继续和老龙渊起第二个问题，“先生，您也知道我们牛族的情况，我想健全牛族的法度，从而解决内乱的根源，怎奈牛族根本找不到精通律法的大才，而据我所知，龙族法度严明，也有专门的法学院，先生能否为我引荐几位大才呢？”
“总统，能聊聊你的想法吗？”
“自龙王伊始，定下的各族自领民事、财赋和军事，然后各族对其分族亦是如此，不可否认在抗击海族中是发挥着积极的功效，提高帘时的指挥效率，但有个致命的缺陷，就是当中央王朝势微，各族壮大，便是乱象丛生，然后是为了各自的利益大打出手，私心欲壑难填。事实证明战时的政体并非长治久安之道，改革也势在必行，而我认为要解决治乱的根源就是摆脱依靠几个领导者的自觉，毕竟私心不可避免，那公器私用也在所难免。只能建立一套行之有效的法律体系，自上而下都必须遵从，而法律不再单纯是统治者的工具，而是能约束统治者，权利必须要被关进笼子里，而法律也必须要被信仰。”
“盈虚有数，水满则溢，月满则亏，世间万物都在不断变化，却遵循着一定规律。我们龙族也不尽是墨守成规之辈，原来的政体也确实是要改，但又如何确定法律能被执行呢？”
“这就需要配套的体制，我觉得把行政、立法和司法三权分立开来，就能给权利套上一把枷锁，当权者剥离了一定的立法司法权利，便不能为所欲为，最大限度减少腐败。”牛犇没有的是明清时期那样加强中央集权，不过历史证明那也只是治标不治本。模仿美国的制度也是无奈之举，能当皇帝谁又愿意只当个总统呢？不然袁世凯也不会眼巴巴的搞复辟，关键是现在实力不允许，为了不被掀桌子，还是老老实实的弄三权分立先，然后再慢慢把权利收拢回来。
“妙呀，互相制衡，不过实施起来可能是困难重重。”
“是的，知易行难，放在哪都是真理，我现在在改组的是行政体系，包括最近新组建的各个部门，而交给三叔牛刚去组建的元老会，就是预设的司法机构，他们有实力也有能力去执法，不至于让法律成为一纸空文。目前最重要一环就是立法机构，我预想的是分成两部分，一部分是丑衍祭司他们为首的宗教力量，一部分是民意调查员，民意调查员的角色最好是由牛族以外的来担任，他们从牛族中脱离，也最能了解到牛族民众想要什么样的法律，然后组合两方意见去立法。今求先生举荐贤才，也是为了立法这个框架，上至我这个总统，下至庶民都要依照此法，就算将来我不做总统，谁来做都需要依照此法，所以这个开头一定要开好，不能随便拉几个略懂的就来编写。”
“看来总统已经有了框架，如此那我就举贤不避亲了，给总统推荐两位法学士吧，一个是我的儿子龙吉，一个是我已故师兄的子嗣广博，目前都在龙岛的法学院任教，我即日给他们传信，让他们过来，帮助总统构建一个新的政体，这种名留青史的活相信他们是不会拒绝的。”龙岛是当前龙王府所在，是不是龙族控制的第一大岛还不好，却是龙族和大陆沟通的前沿。“那就太好了，另外也还要劳烦先生，这个民意调查员的框架还请先生帮忙构建起来。在此特聘请先生暂任首席顾问，由顾问体系和祭司体系一同构建立法机构。”
龙渊立马站立起来，朝牛犇行了一礼，“龙渊恭敬不如从命！”。
“先生无需多礼！”牛犇赶紧上前虚扶，上演了一出君臣相夷好戏。接下来他们又就祭司体系和顾问体系商讨寥级和待遇等问题，比如祭司，可分为白银祭司，黄金祭司，首席祭司；顾问也可分为银牌顾问，金牌顾问，首席顾问，顾问和祭司的待遇和三级官署相对应。
“总统，改革往往是大权在握的时候进行，而现在的牛族怕是经不起大动作呀！”龙渊隐晦的提醒着牛犇，虽然认可了牛犇的改革思路，但最终能不能成，也让龙渊没有底气，如果激起太大的反抗，哪怕自己是化灵境，也护不住牛犇。“多谢先生提点，我心中有数，一切尚在可控郑”既然已经是臣属关系，牛犇对于龙渊的提醒也能理解，其实这段时间很多动作都是留了后手，就包括立法部门引入龙渊，其实也是制衡牛族丑氏，按照地球上的法是人心难测，做事留一手，也可能是历史剧看的多了，这种帝王的平衡之术用起来也是得心应手。
“先生，你突破到化灵，好像就是因为听到龙王残篇的兴尽悲来，识盈虚之有数，而有所感悟的，我这也刚开始觉灵，先生能否指导下修炼。”牛犇还没忘了这是个可以修炼的世界，化灵已经是最高一层次，有这么好的资源哪有不用的道理。“是的，盈虚有数，我感悟到的是规律，也是规则，灵力运转都有其规则。何为化灵？我理解就是把自己感悟到的化灵之道和灵力契合到一起，为什么很多穷极一生也无法化灵，多数是因为他所领悟的道和其对应属性没有办法契合，比如修炼的是极致的速度，而且有所感悟，但主属性是土，那最终还是会止步半步化灵，契合不到一起。如果觉灵的悟是可以异想开，那化灵的悟就必须回归实际，觉灵就看自己专注的方向，也是自身兴趣所在，你喜欢什么就去争取什么，专注力达到了，也就能觉灵，而御灵就是借用功法和灵药这些，不断拓展自身灵力吸收，掌控灵力同时也是了解灵力，锻炼精神力，为化灵做准备，化灵是一个返璞归真的过程，必须是自己真心喜欢，而灵力也能反馈到你的赋。就只能和你这么多了，希望不会误导你。”
“谢过先生！”牛犇想到自己觉灵是因为接过权柄，如果自己的兴趣是权力，那自己的主属性肯定是火，怎么把火和权力联系起来，看来这化灵之路还很漫长，不能操之过急。
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