虽然百官极力阻拦，但庆帝心意已决，将所有人都驳了回去。
庆帝雷厉风行，第二日便开始做准备。
从禁军中挑选一万精锐士卒护驾，又有随从、宫女、太监、吏共计三千余人为后勤。
左相杜辅臣留守京师辅政，右相霍韬随驾，还有朱纯等武将随校
庆帝甚至把当年的战甲、佩剑和弓箭都翻了出来，想着到了关外，若是运气好，兴许还能碰到不长眼的蛮子，亲自上阵斩杀几个。
在京中准备三日，御驾便出了皇城，浩浩荡荡地往北而去。
身为开国皇帝，庆帝觉得自己虽然老迈，但尚有武勇在身。
拒绝了礼官乘坐龙辇出城的提议，庆帝特意找了一匹高头大马，骑在上面接受一众百姓的顶礼膜拜。
他就是要让百姓知道，大庆的皇子能征战四方，大庆的皇帝也未放下武事，尚能骑马。
在一声声万岁的呼喊中，庆帝走出了北边的城门。
余光瞥见两只纯白色的鸽子从边飞过，他的嘴角微微上扬，心情大好。
“朕只听闻候鸟南飞，这两只却是往北飞，难道鸟儿也知道彻儿的奉国是安乐之地，故而往北迁徙吗？”
一旁的黄瑾立刻附和道：“陛下圣明，此鸟必是如此。”
“哈哈哈！”
庆帝大笑几声，看着消失在边的白鸽，突然心潮澎湃，猛然挥动马鞭。
坐下战马如离弦之箭般冲出。
一众禁军、车驾惊得不行，在黄瑾的惊呼声中，连忙快步跟上自家陛下的步伐。
。。。。。。
奉国，朝阳城。
白鸽从而降，落在‘鸽巢’的木架上，梳理着被风吹乱的羽毛。
驯鸽人解下鸽子腿上绑着的纸条，刚准备前去禀报，又看到有一只白鸽扑闪着翅膀飞来。
他只得将两个纸条放在一起，匆匆扫了一眼，确定上面的内容一样，这才向外走去。
来到府衙，里面传来李彻和众臣讨论的声音，驯鸽人不敢打扰，规规矩矩站在门外等候。
“拿下北方之地，我奉国疆土北至松花江，西至上京外草原，南靠大海，有城三十四座，所辖各族百姓有三百多万。”
李彻看向众人，继续道：“如此广袤的疆土，如何治理得当，已然成了大问题。朝阳城发展虽快，但却难以顾及这么大的疆土，故而改制势在必校”
白了，奉国现在面临的问题，就是古代中央集权制度的通病——边际递减效应。
一个中央集权的国家，必然是国都最为发达，以国都为中心辐射的周边区域也会相对繁华。
而且在这个区域内，民心稳定，少有动乱，一片欣欣向荣。
可越是往外，政权的控制力就越低，所谓山高皇帝远，皇权不下乡。
所以才会有行省制、州府制，才会设定封疆大吏，让他们替子牧民。
相比之下，反而是分封制鲜少有这种弊端，由于各藩国完全自治，还能传给下一代，所以才会更有发展和治理的动力。
但分封制的缺点更加明显，那就是极其不稳定，甚至使得国家分裂。
到这里，李彻向身后的太监挥了挥手:
“怀恩，去把地图拿来。”
怀恩立刻唤来两名侍卫，抬着一个舆图放在大殿中央。
众人伸长脖子看过去，却见如今的奉国疆域被分成了三个部分，并用三种不同的颜色填满。
李彻走了过去，指着地图向众人道：
“本王准备暂将奉国划分为三个行省，从山海关到辽河最北赌这片区域，包括朝阳、辽阳、北镇、大连、阜新等地，是为辽省。”
“辽河以北，一直到与室韦交界的边疆，包括上京、渤海、敖东等地，是为吉省。”
“东边，原高丽土地，包括丹东、木底、柳京等地，是为朝省。”
李彻离开舆图，坐回王位，继续道：
“三省各建府衙，并设行政人员，省衙由王府直属，但也有一定的自治权，便于管理民生政务。”
“各省设立巡抚一职，负责一省全面工作，掌宣布德意，抚安齐民，修明政刑，兴革利弊等职责。”
“且各省皆要设立守备军，守备军的主要职责是维护治安，也要保留战争动员的能力，一旦战事再发，就能立刻抽调出军队来。”
“诸君以为如何？”
李彻看向众臣。
众人皆是作沉思状，显然李彻这马行空的想法，让大家有些措手不及。
对此，李彻表示自己也很无奈，地盘变多了，事情就变得麻烦起来。
朝阳城本来就地处最南边，很难顾及到奉国其余地方。若是不能对打下来的疆土进一步巩固并实控，要不了几年，又会被不知道从哪冒出来的蛮族占领了。
想要彻底将关外之地纳入囊中，就必然要建立更加完善的管理制度。
行省制，是前世最主要的行政模式，起源于元朝，明清两朝得到发展，最终还影响了现代中国的行政体制。
李彻懒得再搞什么乱七八糟的发明，索性直接拿来用。
众人思考片刻，最终还是诸葛哲率先回道：“如此一来，各省巡抚掌握权力过大，岂不是成了国中之国？”
李彻笑道：“却也无妨，各省巡抚只管政事，军务自有守备将军管理。且一切较为重大的政务都必须奏报本王，等候批示。”
历史的教训不能忘，军政必须分离，不然就会出现唐朝那种藩镇割据、养寇自重的后果。
当然，也不能过于加大中央集权，收回军权，将武将都召回中央，重蹈宋朝边境羸弱的覆辙。
虽李彻不喜欢满清，但这套行政制度的确已经是封建巅峰了，却是不妨一用。
见李彻分析得头头是道，这一套制度听起来也很完善，众臣也都没什么意见。
至于在藩国内搞新的制度这事，会不会僭越，引得朝廷不快，却是无人在意的。
门外的驯鸽人听到殿内议完了事，这才走进门：“殿下，有帝都密信。”
“哦？”李彻抬眸看去，“拿来。”
驯鸽人走上前，恭敬地将密信递上。
李彻摊开纸条，飞速看了一遍后，笑着开口道：
“诸君，陛下将至奉国矣。”
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