之前在李春芳任首辅的时候，内阁则例就已经制定完成了。规定了日后内阁实行分票制，只是李春芳还没来的及在内阁中实施分票制就致仕了。
现在朱载坖明确要求高拱实施分票制，按照分票制的规定，内阁首辅秉笔分管具体的票拟工作，而是负责票拟的审核工作，内阁次辅以及阁员们各自负责一个方面的事务，拟票之后由内阁首辅予以审核，然后再呈送御批。
接到朱载坖的命令之后，高拱立马对于内阁的分工进行了安排。
自己的政治盟友和老乡郭朴肯定是要予以大用的，在高拱的安排下，内阁次辅郭朴负责吏部、兵部的奏疏，还有直隶、辽东、蓟镇、宣大山西、陕西三边等处的奏疏。
张居正善于理财，负责礼部、户部、河漕的奏疏，还有南直隶、浙江、福建、广东、广西等处的奏疏。
新入阁的辅臣吕调阳，负责刑部、工部、大理寺、太仆寺的奏疏，还有湖广、四川、云贵等处的奏疏。
而陈以勤主要负责编修大明会典，票拟不是陈阁老的主要业务，高拱安排陈以勤负责都察院、翰林院、詹事府的奏疏。
对于高拱的安排，朱载坖也并没有表示反对，而是予以了同意，朱载坖需要内阁立马运转起来，快速的处理各种政务，然后推动各项改革的进程。
而高拱上任首辅之后，也是动作频频，高拱除了向朱载坖要权之外，接着就向朱载坖奏请提前进行京察和外察，高拱的理由也很充分，高拱认为之前朝廷新设立了这么多的衙门，下达了如此多的新政，朱载坖对于内外衙门的制度也多有更易，但是对于现任的官员，却没有进行调整考察，所以高拱向朱载坖奏请提前举行京察和外察大计。
朱载坖尚未对此做出反应，高拱就被都察院的御史弹劾了，原因很简单，言官们认为，京察和外察向有成例，照期举行就是了，再了，京察和外察，是科道、都察院和吏部的事情，和你一个内阁辅臣有什么关系？
河南道掌道御史武尚贤以及河南道御史成守节、王嘉庆等人上疏指责高拱放肆妄言，狺狺狂吠。
翻译过来就是你高拱在狗叫什么？京察和外察是你内阁辅臣应该的事情？
朱载坖对这些御史当即予以训斥，随即召集阁臣、吏部、都察院堂官一道商量此事，朱载坖也认为应该对大明的官员展开一次清查了，但是之前的那种方式是显然不可取的。
之前大明的京察和外察，考察的主观性太大了，以外察为例，州县以月计上之府，府上下其考，以岁计上之布政司。 至三岁，抚、按通核其属事状，造册具报，立以八法。而处分察例有四，与京官同。
考察官员主要依靠的就是上级官员和巡按御史的考语，主观性极大，这就导致填注考语不实、私揭中伤，贿赂上级官员和巡按御史的情形非常普遍，外察几乎成为空文。
高拱奏请提前举行京察和外察，朱载坖认为是可以的，但是考察的方式要加以变更，使之更加客观。以往的京察和外察，地方官考耗标准主要依据官员任期内行过事迹所造《须知文册》等文簿，京官考核则依据《诸司职掌》以凭考绩，再加上上司和巡按御史的考语，还有就是科道的访单，作为考耗依据。
朱载坖对诸位重臣道：“朕观之前的京察、外察，流于形式，甚至沦为党争倾轧的工具，朕以为殊为不妥。”
其实朱载坖所各种弊病，之前也早就有人提出来了，在之前的大臣们早就指出京师的所谓访单、咨访已经渐成虚言，咨访、访单成为言官奔走串联颠倒黑白、横行私意的工具了。
对于这些现象，无论是吏部尚书杨博、左都御史葛守礼都很清楚，但是应该怎么解决，却是一个非常麻烦的事情。
朱载坖认为，以前那种由河南道、都察院和吏部共同组织京察和外察的形式实在是过于呆板了，尤其是对于大明朝这些人精来，漏洞实在是太大了，他们完全有时间去进行各种操作，这种考察实在是没有任何意思。
而且凭借所谓的什么访单、考语来评定一名官员的贤能与否，简直是儿戏，反正都是花花轿子人人抬嘛，都是同僚，只要不是有党争或者私怨的，一般都不会恶语相向，而一旦涉及到党同伐异，那就根本不管这些了，什么诋毁之词就都出来了。
所以依靠京察、外察来黜退贪官污吏的可能性已经是非常之低了。
朱载坖认为，考察官员，要以能力、才干和品行为主要的考察方面，而且考察要能够验证，得是实实在在的东西，不能全是一番虚言，日后朝廷怎么查证？出了事情，朝廷怎么追究责任？
对于州县官员，无非就是钱谷、刑名、文教三样，朝廷的赋税是否能够及时征解，征解了多少啊，起运钱粮是否如数解运太仓，留存钱粮是如何支用的？刑名主要就是是否有严重恶性案件发生，尤其是民变，朱载坖认为，只要是因为 横征暴敛或者袒护士绅，激起民变的，一律革职，永不叙用。文教就是地方官府对于教育的支持力度。
这些都是要逐条进行考核，变成可以查证的数字，才能够作为考耗依据。
而对于京官来，也是如此，各个衙门根据自己衙门的业务，制定出一套可以由朝廷事后查证的京察则例来，才是真的。
而对于京察和外察的主持部门，朱载坖认为仍然应当由都察院和吏部来主持，但是不再是由固定的官员和河南道在组织京察了，京察所用的官员要临时点用，事毕之后，再回到本衙。
这样才能尽可能保证京察和外察的公平性，朱载坖的这个观点得到了重臣们的支持，这样确实是能够尽可能的保障京察和外察的公平性。
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