现在，既然决定不管中原争霸江湖上那些事了，赵盾也便集中精力继续他的改革了。
经历了差点被晋灵公干掉的赵盾，此时回想起来还是心有余悸的。
晋灵公如果再年长几年，等到自己政治上成熟了，有了足够的势力，那要搞定一个中军元帅那是分分钟的事！
因为，晋国与其他诸侯国最不同的一点，便是晋国的国君权力极大！
国君的权力来自于哪里？
来自于实实在在可控制的地盘！
前面我们讲过，晋国自晋献公以后，公室的土地便不再分封，而是全部属于国君所有！
因为晋国的公室子弟在国内就只剩下国君一人，其余的公室人士都去了国外生活！
这导致了晋国公势力极弱，但也相应的使代表公族的国君权力极强。
因为手头掌握着大量土地，基于土地的人口、财富使当时的晋国国君成为了最有权力的人。
晋国不断进攻戎狄部落，侵占戎狄土地。这些土地有一部分封给了功臣，但大部分都是掌握在国君手里的。
而且，由于历史上群公子被屠戮或遭流放，再加上晋国公子除世子外均不得留在晋国的规定，使晋国国君手头的土地越来越多，从而权力也越来越大。
当然，其他诸侯国君与晋国一样，形式上是权力至高无上，因为国君最大嘛。
但在实际上，这种权力是要有物质基础来配套的。
国君的物质基础是什么？
就是手头可控制的土地！
周王室为什么衰落？
就是因为周子不断分封，结果将全下的可封之地都封得差不多了，最后留给自己的，只有一个洛邑及附近几块地盘！
没有了土地，便没有了粮食，没有了财力，也没有了兵源！
如鲁国，最后国君的权力到哪里去了，到三桓手里了。
宋国更是奇葩，宋国是严重的公族力量超强型。整个国家上下都是子姓，这些公族子弟，哪一家不需要封地？
晋国的权力集中到国君一个人身上，导致晋国很快便能形成集中统一的意志：国君的意志。
对，国君的意志迅速提升为国家意志，然后群策群力，集中力量办好大事！
这，正是晋国能够数百年称雄春秋江湖的关键因素！
但这里一个严重隐患埋下了，这便是当国君英明有为时，晋国国力迅速提升；当国君暗弱无能时，晋国的发展便受到严重影响。
晋献公、晋惠公、晋文公、晋襄公时代，正是国君英明有为时，从而晋国迅速崛起，成为春秋第一号强国。
但晋灵公却是一个乱来的主，所以晋国到此时不得不从争霸中原中退出！
还有一个严重隐患，那便是国君因为权力过大，到最后可以随心所欲处置卿大夫。如晋灵公甚至可以调动力量来杀执政的中军元帅！
这就在客观上需要一个至少相对可以抑制国君权力的改革。这个改革，赵盾把突破口放到了公族势力的培植上。
但晋国的公族都在国外，难道要将这些公族人士都回国？
但是，以前晋惠公、晋文公、晋襄公时代，尤其是连晋文公晋襄公这样的明主，都不想将公族人士召回来！
反而以晋国公族规定的理由，继续着晋国国内只留世子的传统，难道现在的晋成公会同意？
将这些公族人士召回国，对国君的隐患是显然的。他们凭着公族身份，将逐渐占据晋国国内一些重要职位！
从而不断消弱国君的权力，甚至可能发生推翻现任国君、废立世子等一系列恶性权力斗争事件！
这样的恶性权力斗争事件，在整个春秋江湖其他各诸侯国中，实在是太司空见惯了。
晋成公成长在周王室，尤其看到了王室内部的争权夺利，王子带造反、王子朝造反等等，多了去了。
从某种意义上讲，自家人搞自家人，远比外人搞自己来得可怕得多！
对晋成公来讲，他宁愿将自己的土地分给别人，也不愿分给自己的兄弟等公族人士！
因为所谓的公族人士，有许多其实已经成了只拥有了晋氏公族这个血统，不再与国君真正心连心了。
晋成公当然不同意将公族人士召回国，那要加强公族力量，怎么加强？
赵盾是有办法的，赵盾的办法就是让晋国卿大夫的嫡子担任公族！
注意啦，这个公族跟列国诸侯的那个公族是不同的概念。
列国诸侯的公族指的是公室的宗族，放到周子那里便叫王族。赵盾提出的公族概念是一个官职！
即赵盾设置了一个叫公族的官职。
为什么要设官职？
难道以前的官职不够多吗？你赵盾是要搞机关人事膨胀吗？
当然不是。
在春秋各诸侯国里，在朝中为官的人往往有两种身份，一种是级别，如赵盾，他是卿大夫；一种是官职，如赵盾是中军元帅。
一个诸侯国里的卿是有限的，如晋国最多时设置过12卿，现在是6卿。大夫是世袭而来或者是因功而提拔的，数量也是有限的。
但具体的官职呢，那是很多的，晋国的六卿具体官职便是各军帅佐，此外还有负责农业的、外交的、占卜的、祭祀的、史官、手工业、刑律、司马等等。
这些官职，原来的任免权都集中到了国君手里，对郑国鲁国这样的诸侯国而言，国君往往将自己的宗亲子弟任命为各位官职。
也就是，当时春秋主要的是任人唯亲，这些宗亲便是公族人士。
就这样，公族人士基本占据了朝中的各级官职。尤其是那些具体负责国君起居饮食生活、养马狩猎等官职，别看不起眼，但足可以影响国君！
晋国是个例外，晋国由于公族人士都在国外，所以国君有了任免权后，便按照自己的意愿任命公族外的人士做官。
这便导致了一个问题：当国君是个明主时，官员基本是好的；当国君是个昏君时，他任命的官员便往往良莠不齐，甚至有的人品低下。
正是如晋灵公这样的国君，将一些人士任命为官。然后，动员这些人士胡作非为。
我们前面讲过，晋灵公修建高台，蓄养死士，装修花园等等，都是有具体的人负责去做的。
这些人都是晋灵公自己的任命的人，到最后，他居然可以摆出鸿门宴意欲杀掉赵盾。
赵盾的人事改革，就是限制国君随便任免官员！
他提出，让卿大夫的嫡长子担任公族，附加的一条便是这个公族官职是可以世袭的！
由于实现了世袭，那只要这个卿大夫不犯错，他的儿子们都可以在朝中为官！
什么意思？
比如赵氏家族，本来赵氏家族只有一个是大夫，即现在的赵盾，执政的中军元帅，已经在晋国朝堂当官了。
现在可以考虑让赵盾的儿子赵朔也去朝中为官，具体官职便是公族，分管某项具体工作！
这个具体工作，也就是具体职位，任免权仍旧掌握在国君手里。只要不犯错误，这个职位可以世袭。
公族是配套有封地的，国君分赏土地给公族作为食邑，那国君的土地控制量便相对减少。
有了具体职位，并且只要不犯错便可以世袭，那国君的人事控制力也得到弱化。
土地控制权和人事控制力，这两项国君最重要的权力由此而得到相对消弱。
那什么力量得到了强化？公族力量吗？
显然，不是真正的公族力量得到了加强，而是卿大夫的力量得到了加强。
面对着执政的中军元帅赵盾所提出来的以消弱君权、强化卿大夫权力为目的的这种人事制度改革，晋成公作为国君，为什么能够同意呢？
很显然，一方面，此时的赵盾权势太大了。
晋成公刚回晋国，他需要赵盾的全面支持。同样，他也需要全面支持赵盾。晋成公能够得到君位，内心上是感激赵盾的。
另一方面，晋成公从自己的侄子晋灵公身上得到了教训：正因为国君权力过大，所以才会导致乱来。
只要国君乱来，你权力再大，也是得不到人民群众的拥护，区区一个赵穿就干掉了国君！
晋成公是谨慎的，刚即位的他表现出了高度的政治成熟感，他把全部国政都委托给赵盾：
“元帅办事，寡人放心，一切都按元帅的意思办吧。”
晋成公还在朝堂公开为赵盾弑君辩护：“元帅一心为国，弑君之事着实与他没有关系。谁还敢妄议此事，寡人定不轻饶！”
是的，晋成公同志，你是明智的，有多大权力，就应该有多大责任。
权力这东西是一把双刃剑，并非越大越好！
但是，晋成公同志，你更是糊涂的！
为了你此时的君位稳固，你向以赵盾为首的卿大夫们作出的这个妥协，将导致晋国国君权力越来越，使卿大夫的势力越来越大，最终成为晋国灭亡的根本因素！
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