吕哲还能干什么呢？他现在能做的事情就是理清民政、整编军队，向外扩张的事情吃下庐江郡和九江郡之后，在没有对新占的两郡形成消化之前，扩张是一件极为不现实的事情。
军队的整编已经有相关的方案，裁撤老弱或是为屯田兵或是为少年军的事情已经在做。编练十五万主战部队，重新登记屯田兵等事做起来也并不复杂。
想要理清民政需要的时间不短，吕哲用了三的时间理出了大概的方向，现在他该做的就是首先加强各郡的治安，毕竟安定的环境是发展民政的首要条件。
在加强治安的同时，吕哲也在规划各郡建立相对方便的交通，毕竟道路为一切根本，便利的交通不但在军事上有很大的价值，也有利于商业的发展。
当然，现在想要修路并不是一件容易的事情，若是想要修路遍地的森林首先就是一大麻烦，吕哲计划是用三年的时间先将南郡到衡山郡、南郡到庐江郡、衡山郡到九江郡、衡山郡到庐江郡，庐江郡到九江郡，这五条道路先行修通。为此，他划拨出了十万的战俘，也打算从民间有偿的聘请劳力。其中南郡到衡山郡、南郡到庐江郡，这两条道路是重中之重。
吕哲几次专门单独召唤萧何谈及田亩规划的事情，两人对着地图研究了半，商讨的是该拿出哪里的土地来赏赐文武。
萧何其实并不想掺和进与封赏有关的事情。毕竟这样的事情做得好了没人会领情，若是分赏的地皮差了绝对要得罪人。
众让知吕哲在与萧何商讨封赏地皮所在地的消息自然是会万分关注，自那之后找萧何的人突然增多。萧何一开始觉得是麻烦。后来渐渐品出味道，才知道吕哲那么做是为了让他成为炙手可热的人物，用此多与众文武接触。
来也是，萧何怎么都是五郡的民政总管，吕哲可不希望萧何低调到连接触人都没有，那么以后要是遇到事情还怎么与人沟通？再则，身为一个民政总管。低调本来就不该是萧何该做的事情，应该高调才是。
对于麾下文武的田亩赏赐。吕哲其实心里已经拿定主意，他采取的是折中的办法，每一个会得到田亩赏赐的文武，南郡境内赏赐部分。其它各郡赏赐部分，而不是集中在一块。
除了田亩方面的赏赐，吕哲在财帛上也不会亏待了诸人，事实上他在财帛的安排上做得最为优厚，这么做为的就是在接下来刺激经济，毕竟众让到赏赐总会购置东西不是？
有了物质上的分赏，在官位上的晋升也成了迫在眉睫的事情。
开府建牙其实已经不太适合于吕哲去做，建立幕府是一国麾下将军会干的事情，而幕府建立起来后职位并不多。
处于独立状态的吕哲虽然在官位上只是秦国封的征南将军。可是谁也不会把这件事情当真。
不管是从实力上，还是从实际的地位上，吕哲现在是一名没有国君之名却有国君之实的人物。幕府的众多职能是管军而不官民，怎么又会适合于吕哲？再则，其麾下武将带兵的数量不会仅限于一名偏将军该带的一两万，所以幕府从这一方面来也不合适。
燕彼不止一次的进言可以不称王，但是君王该有的职权和待遇吕哲应该早早的执行下去。
君王该有的职权和待遇？的不是身份地位，而是一套相应的制度。
制度啊。吕哲当然明白该有一套制度，只是人才的制约一直是他所头疼的。
不为王号却行王事。这点是吕哲麾下文武全部赞同的态度，不过对于怎么来吸纳人才这一方面有主意的人可就不多。
知道吕哲在为各职能的相应人才苦恼时，叔孙通意识到机会来了，他请求燕彼再次引见，见到吕哲的时候谈到很多原本为秦国官员的人是下野状态，其中以博士居多，却也有不少原本是各郡郡守、郡丞的人物。
博士，白了就是广博见闻的人士，秦国设立这一职位是从客卿上演变而来，后面几乎成了儒生在秦国当官最多的职位，因此也算是坐视了儒生只会空谈而不会干实事的名声。
“下野郡守、郡丞众多？”吕哲刚开始没有反应过来，后面恍然：“下三十六郡，除汉中郡、巴郡、蜀郡、陇西郡、北地郡、上郡、内史郡，秦国可不是失去了其它郡吗？”
下大乱，三十六郡秦国失去了二十九郡，一些郡守在各地起兵的时候不是被杀就是被收录，逃回秦国的人也有不少，疆土没了他们身为郡守没有了治理的土地，可不是要闲着吗？而秦国一贯是务实的态度，既然没有了土地让他们去行使职能，自然是要下野。
“下野郡守、郡丞之中，六国出身的有十六人与通稍有交情。吕侯若是许可，通可前往游。”叔孙通建议着。
且不管是不是六国出身，不得不吕哲是真的心动了，他对秦国下派郡守都持欢迎态度，是不是六国出身怎么会成为障碍？
吕哲太清楚一件事情了，对于一个君王来，军队才是一切的根本，只要抓住军队，文官方面的任用根本就不用太过担心。在使用文官上面，他秉承的是能用则用，有才能会办事就用，至于文官是不是会造反，对于目前极度缺乏文吏的现状来其实是次要的。
再则，吕哲有一项自信，他相信只要自己这一方势力不呈现颓势一直强盛下去，那么不管是抱着什么心态文官就不会蹦跶，也蹦跶不起来。这点是从原班不动的接收各郡文官体系，那些文官都老老实实办事中得出来的结论。
“他们会来？”吕哲太心动了，一些本来就担任过郡守、郡丞的文官，他们不是没有经验需要缓慢培养的人，而是一来就能行使职能的老手，要是真的能招募到这么一帮人，民政的职能很快就能行使起来。
“吕侯，”叔孙通笑了：“您先后击败百越、秦军、楚军，现在是手掌五郡的诸侯，而且无论从哪一方面来看您的崛起已经无人能挡，还请吕侯不要妄自菲薄。我们为您效力是求之不得事情。”
实话，大实话啊，吕哲崛起怎么看都已经成为既定的事实，且吕哲麾下的文职官员实在太少，过来了不怕没官当而是该怕能不能将事情办好，只要做出成绩他们必定是会被提拔，从而在吕哲这一方势力中成为大员，有这样的机会只要是明眼人都不愿意放过。
“呵呵。”吕哲自己也笑了，他当然清楚自己已经成为一方霸主，只是时间还不久有些转不过弯来。
叔孙通恨不得立刻将这件事情定下来，因此问道：“这么，吕侯是同意通去办这件事情咯？”
同意，为什么不同意？吕哲笑道：“叔孙先生，你可愿意为哲帐下佐官？”
“如同方才所言，为您效力是很多人求之不得的事情。通十分有荣幸能追随于您。”叔孙通十分干脆地下拜行臣属礼。
一段话的吕哲一阵愕然，他倒是觉得叔孙通这人有点意思，很好奇现在的儒生是不是都这样。
“先生近期还离不开，可先行写信于诸君，也看看他们是什么态度。”吕哲还指望叔孙通能构思一套适合他们的礼法。
“主上的意思是？”其实叔孙通知道吕哲的意思，但是必要的尊敬态度总是该做出来，这也是儒生的行事方针。
“工欲善其事必先利其器，我现下缺一套适合的礼仪法度。”吕哲话不喜欢绕太多：“必要的礼法设立起来，有了相应的礼仪，各文武也好各安其事，让他们明白自己的地位和待遇，行使自己的职能。这件事情对于我们来不亚于招募人才的重要性。”
“您得太对了，有了相应的礼仪法度，不管是文武百官还是民间黔首，他们才知道自己做什么是对的做什么是错的。”叔孙通立刻回答。他又问：“主上需要的是一项什么样的礼法呢？”
秦国的法制是吕哲所需，但是又不能全要。他简略地将自己的想法谈了一下，最后道：“对黔首相应地约束但是不能残暴，做错事有相应的惩罚，但是不该有诸多酷刑，律法也不能过杂，该尽量的简单易懂。”
叔孙通一直在点头，心中却是在想：“看来主上偏向的是法家，一样强调的是法制，只不过相对于秦国的残暴来相对温和。”，他见吕哲着重将对民没有提起对特权阶层的态度也没有问。
吕哲的态度其实很明确，对于名有法制的同时显得相对宽厚，对于特权阶层则是要设下种种的限制。
“简单明了？杀人者处死，伤人者抵罪，盗窃者判罪，是这样吗？”叔孙通最后总结着问。
这一问却让吕哲听得愣了，那不是刘邦进入咸阳之后的“约法三章”吗？历史上这件事情的始作俑者是叔孙通？
错了，刘邦进入咸阳后建议提出约法三章的人是萧何，并不是叔孙通。(未完待续)
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